黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度推進(jìn)全面深化改革，以改革促發(fā)展、謀進(jìn)步，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)從追求“量”向重視“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。與此同時，改革中的中國社會，正面對著復(fù)合、復(fù)雜的風(fēng)險帶來的挑戰(zhàn)，而改革決策本身，同樣可能成為風(fēng)險之源。重大改革的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估能夠規(guī)范和化解矛盾，是保證改革質(zhì)量，消減改革風(fēng)險的必要步驟。

2023年，天咨集團(tuán)風(fēng)險評估中心（以下簡稱評估中心）立足天津市，服務(wù)京津冀，緊密圍繞政府和企業(yè)需求，助推重大改革事項(xiàng)順利落地，完成了廠辦大集體改制、吸收合并低效無效企業(yè)、盤活醫(yī)療資產(chǎn)等多項(xiàng)重大改革事項(xiàng)的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

一、保障國企改革目標(biāo)順利實(shí)施

上世紀(jì)七八十年代，一些國有企業(yè)資助興辦的向主辦企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)的廠辦大集體，對發(fā)展經(jīng)濟(jì)和安置回城知識青年、職工子女就業(yè)發(fā)揮了重要作用。但隨著國有企業(yè)改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活、人員富余、市場競爭力弱等問題日益突出，大量企業(yè)停產(chǎn)、職工失業(yè)。開展廠辦大集體改革能夠積極穩(wěn)妥解決上述問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

按照相關(guān)文件要求，北京海淀鐵科技術(shù)開發(fā)公司擬實(shí)施廠辦大集體企業(yè)改革，評估中心承接了此次改革事項(xiàng)的風(fēng)險評估工作。評估過程中，評估中心結(jié)合廠辦大集體改革有關(guān)政策要求和涉改單位實(shí)際情況，廣泛征求鐵科院集團(tuán)、海淀鐵科公司的管理層和員工等方面的意見和建議，深入調(diào)查與分析資產(chǎn)處置與債權(quán)債務(wù)處理、人員安置等問題，對于改制實(shí)施過程中可能引發(fā)矛盾沖突的概率、負(fù)面影響程度和可能涉及的人員數(shù)量、范圍和反應(yīng)作出評估預(yù)測，確定評估事項(xiàng)風(fēng)險等級，提出對策建議，并制定相應(yīng)的防范化解措施和應(yīng)急預(yù)案，協(xié)助北京海淀鐵科技術(shù)開發(fā)公司圓滿完成此次廠辦大集體改制工作。

評估中心組織企業(yè)職工調(diào)查

二、助力國有資本優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展要求的不斷深入，在國企中長期虧損、資不抵債的低效無效企業(yè)退出勢在必行。國企吸收合并是進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局及國企股權(quán)結(jié)構(gòu)與資源配置，解決國企歷史遺留問題，進(jìn)一步規(guī)范管理，做強(qiáng)做優(yōu)國有資本的有效途徑。

為持續(xù)推進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效，提高資本配置效率，清理退出低效無效企業(yè)，天津水務(wù)集團(tuán)濱海水務(wù)有限公司擬采取吸收合并的方式注銷天津華紡水務(wù)有限公司，并委托評估中心進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。接受委托后，評估中心第一時間成立評估小組，全面收集并認(rèn)真審閱該決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估相關(guān)資料，與濱海水務(wù)公司負(fù)責(zé)吸收合并事項(xiàng)的相關(guān)工作人員進(jìn)行座談訪談，并對企業(yè)管理層、職工和上級單位分別進(jìn)行了調(diào)研，全面了解不同利益相關(guān)者的意見和訴求。同時組織相關(guān)專家評估論證該決策的風(fēng)險因素、風(fēng)險等級及防范化解措施，針對重整實(shí)施可能引發(fā)的各種社會穩(wěn)定風(fēng)險，制定相應(yīng)的防范化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案。

在完成天津水務(wù)集團(tuán)濱海水務(wù)有限公司吸收合并天津華紡水務(wù)有限公司的社穩(wěn)評估工作后，評估中心又承接了天津市自來水集團(tuán)有限公司吸收合并并注銷天津中法芥園水務(wù)有限公司的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。評估中心結(jié)合天津中法芥園水務(wù)的實(shí)際情況，深入調(diào)查和分析，編制社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，助力國有資本優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。

華紡水務(wù)公司管理層座談會

評估中心組織專家評估論證會

三、推進(jìn)國興醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展

國有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分，是建設(shè)健康中國的重要力量。近年來，為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，國有企業(yè)在通過資源整合、重組改制等方式不斷深化改革的同時，保留了部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)。發(fā)展壯大以醫(yī)療健康為主業(yè)的國有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成與政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)等相互促進(jìn)、共同發(fā)展的健康保障格局具有重要意義。

為推動天津河?xùn)|天鐵醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)天津國興資本運(yùn)營有限公司工作安排部署，擬開展天鐵醫(yī)院向天津市區(qū)搬遷工作，并委托評估中心進(jìn)行有關(guān)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。接受委托后，評估中心結(jié)合決策所在地的實(shí)際情況，根據(jù)需要開展公眾調(diào)查，向受該決策影響的相關(guān)群體了解情況、聽取意見，同時通過網(wǎng)絡(luò)了解該決策的媒體輿情導(dǎo)向。組織召開該決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估論證會，邀請相關(guān)專家，對天鐵醫(yī)院搬遷事項(xiàng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。在綜合考慮各方意見和全面分析論證的基礎(chǔ)上，確定風(fēng)險等級，完成評估報告編制工作。

在完成天津河?xùn)|天鐵醫(yī)院搬遷重大決策事項(xiàng)的社穩(wěn)評估后，評估中心又開展了天津河?xùn)|天鐵醫(yī)院項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。在評估過程中，評估中心結(jié)合天鐵醫(yī)院實(shí)際情況，深化調(diào)研，利用座談訪談、問卷等多種方式開展調(diào)研，充分聽取相關(guān)專家意見，識別風(fēng)險點(diǎn)，明確風(fēng)險等級，助力天津河?xùn)|天鐵醫(yī)院項(xiàng)目平穩(wěn)落地，推進(jìn)國興醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

評估中心組織專家評估論證會

當(dāng)前國內(nèi)外的復(fù)雜局勢對改革的科學(xué)性和前瞻性提出了更高要求。重大改革的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為一種實(shí)質(zhì)上的“倒逼機(jī)制”，為公眾利益和意志搭建了開放的表達(dá)平臺，通過搭建溝通橋梁，在改革作出前征求公眾意見，充分考慮公眾利益，為改革的實(shí)施夯實(shí)基礎(chǔ)。下一步，評估中心將繼續(xù)發(fā)揮重大改革與公眾意志之間的紐帶作用，讓重大改革更貼近民生，讓民生更理解重大改革，助力實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者的互促共生。

天咨集團(tuán)風(fēng)險評估中心簡介

天津國際工程咨詢集團(tuán)有限公司（簡稱“天咨集團(tuán)”）于2020年9月26日完成企業(yè)工商注冊登記，轉(zhuǎn)為國有法人獨(dú)資企業(yè)。天咨集團(tuán)前身為天津國際工程咨詢公司，成立于1987年12月，為正局級事業(yè)單位。2002年9月經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)成立“天津市政府投資項(xiàng)目評審中心”，與公司為一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。2013年8月公司加掛“天津市重大項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中心”牌子。天咨集團(tuán)下設(shè)社穩(wěn)評估部（風(fēng)險評估中心）。目前，已建立完善的社穩(wěn)評估流程及200余人的社會穩(wěn)定風(fēng)險專家?guī)欤卩彵茼?xiàng)目風(fēng)險評估、風(fēng)險定量分析、風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)用等方面開展了研究。近年來，完成重大工程建設(shè)、重大改革改制、重大行政決策、土地征收等類型社會穩(wěn)定風(fēng)險評估項(xiàng)目700多項(xiàng)，較好地履行了預(yù)防化解矛盾等職責(zé)使命，為政府、企業(yè)科學(xué)決策提供了有力支撐。

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