統(tǒng)一規(guī)劃體系是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措?!吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》(中發(fā)〔2018〕44號)提出“建立以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),以空間規(guī)劃為基礎(chǔ),以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐,由國家、省、市、縣各級規(guī)劃共同組成,定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系”??臻g規(guī)劃作為統(tǒng)一規(guī)劃體系的重要組成部分,為發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障,發(fā)揮著重要的支撐作用。
2023年天咨集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)評估中心完成多項(xiàng)天津市國土空間專項(xiàng)規(guī)劃社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作,涉及殯葬服務(wù)設(shè)施、公共停車、綠地系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等多個(gè)事關(guān)群眾利益的領(lǐng)域。規(guī)劃作為地區(qū)重大專項(xiàng)工作,意義重大、影響深遠(yuǎn),以社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源頭化解為導(dǎo)向,對其實(shí)施密切跟蹤,及時(shí)關(guān)注社會(huì)公眾或特定群體對規(guī)劃的反映,分析研判風(fēng)險(xiǎn)形勢,及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作,為風(fēng)險(xiǎn)防范提供專業(yè)咨詢意見,實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估閉環(huán)管理。
一、創(chuàng)新確定評估思路,扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃總體工作和風(fēng)險(xiǎn)評估工作有效銜接
風(fēng)險(xiǎn)評估相關(guān)政策文件要求重大決策事項(xiàng)作出決策前,需進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估,但未明確何時(shí)啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評估工作。風(fēng)險(xiǎn)評估工作開展時(shí)間節(jié)點(diǎn)選擇,將會(huì)影響風(fēng)險(xiǎn)評估的深度和效果。通過開展前期研究,將專項(xiàng)規(guī)劃編制工作分為前期調(diào)研、專題研究、規(guī)劃編制、專家論證、征求意見稿公示、規(guī)劃報(bào)批、規(guī)劃實(shí)施等環(huán)節(jié)。為扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃總體工作和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作有效銜接,創(chuàng)新確定評估思路,結(jié)合專項(xiàng)規(guī)劃編制工作環(huán)節(jié)、內(nèi)容及深度,梳理出各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)注點(diǎn),厘清社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作開展時(shí)間節(jié)點(diǎn)。如《天津市薊州區(qū)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制(2021-2035年)》社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估,在規(guī)劃文本論證和征求意見稿公示階段,重點(diǎn)開展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查;在規(guī)劃文本基本定稿后,正式啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告編制工作。通過風(fēng)險(xiǎn)評估幫助評估主體從源頭上防范化解風(fēng)險(xiǎn),為規(guī)劃順利實(shí)施提供保障。
圖1 政府官網(wǎng)公開征求意見
二、合理確定評估要點(diǎn)和評估指標(biāo),提升評估針對性和實(shí)效性
規(guī)劃的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估還處于理論探索階段,尚未建立可供借鑒參考的評估體系,且規(guī)劃內(nèi)容涉及面廣,需深入研究確定風(fēng)險(xiǎn)評估要點(diǎn)和評估指標(biāo)。結(jié)合規(guī)劃的特點(diǎn),考慮將重大決策和重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的重點(diǎn)有機(jī)融合,從規(guī)劃的宏觀層面和建設(shè)項(xiàng)目的微觀層面開展風(fēng)險(xiǎn)分析與識別。如《天津市津南區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃(2021-2035年)》社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估,從宏觀和微觀兩個(gè)維度闡述規(guī)劃實(shí)施存在的風(fēng)險(xiǎn)。宏觀層面包括規(guī)劃的合法合規(guī)性、出臺條件的成熟性等方面,微觀層面關(guān)注鄰避項(xiàng)目建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估要點(diǎn),包括對群眾利益的影響、媒體輿論等方面,合理確定風(fēng)險(xiǎn)評估體系,提升社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的針對性和實(shí)效性。
圖2 環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容及深度
三、開展多層次、全覆蓋風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查,確保調(diào)查廣泛性、代表性和有效性
風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查是了解利益相關(guān)群體對規(guī)劃實(shí)施意見建議的重要環(huán)節(jié),調(diào)研范圍需結(jié)合規(guī)劃范圍確定,調(diào)查對象涉及相關(guān)部門、企事業(yè)單位、專家、社會(huì)公眾等。因規(guī)劃專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣,調(diào)查對象和方式的選擇成為關(guān)鍵。如《天津市薊州區(qū)公共停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估,采用座談訪談、問卷調(diào)查等方式,向相關(guān)部門了解規(guī)劃合法性、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平適應(yīng)性等內(nèi)容,向街鎮(zhèn)、相關(guān)單位等了解規(guī)劃實(shí)施后對天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及利益相關(guān)群體的影響;聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)<覍σ?guī)劃實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)可控性進(jìn)行預(yù)測和判斷;采用公開征求意見、問卷調(diào)查等方式了解公眾的意愿和訴求。通過收集各方意見,確保調(diào)查廣泛性、代表性和有效性,提高風(fēng)險(xiǎn)識別防范的準(zhǔn)確性。
圖3 專家評估論證會(huì)
四、強(qiáng)化過程反饋和評估動(dòng)態(tài)性,有效指導(dǎo)矛盾隱患排查化解
開展風(fēng)險(xiǎn)評估對規(guī)劃文本涉及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)具有把脈會(huì)診和源頭防控的重要作用,風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果是政府作出決策的重要參考依據(jù),應(yīng)強(qiáng)化過程反饋和評估動(dòng)態(tài)性,對規(guī)劃實(shí)施起到調(diào)整完善作用。如《天津市殯葬服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃(2021-2035年)》社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估,建立風(fēng)險(xiǎn)反饋機(jī)制,風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查階段,注重程序的合規(guī)性,做到及時(shí)規(guī)避程序履行風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)分析階段,及時(shí)向委托單位反饋風(fēng)險(xiǎn)識別及防范化解措施制定情況,為規(guī)劃實(shí)施輿情管控和維穩(wěn)工作提供有力支撐。同時(shí),建立動(dòng)態(tài)評估機(jī)制,將跟蹤研判風(fēng)險(xiǎn)情況及時(shí)梳理,并制定風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施。
圖4 市民政局網(wǎng)站公示
規(guī)劃的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估具有利益群體廣泛、創(chuàng)新性要求高、評估論證工作復(fù)雜等特點(diǎn),對于全面準(zhǔn)確地識別利益相關(guān)者和由利益矛盾引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素帶來挑戰(zhàn),對評估人員專業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)要求較高。下階段,天咨集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)評估中心將充分發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢,探索建立規(guī)劃社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系,繼續(xù)進(jìn)行創(chuàng)新性研究,構(gòu)建一套完整、科學(xué)、高效的方法體系,全面服務(wù)決策部門,為規(guī)劃落地實(shí)施提供保障。
天咨集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)評估中心簡介
天津國際工程咨詢集團(tuán)有限公司(簡稱“天咨集團(tuán)”)于2020年9月26日完成企業(yè)工商注冊登記,轉(zhuǎn)為國有法人獨(dú)資企業(yè)。天咨集團(tuán)前身為天津國際工程咨詢公司,成立于1987年12月,為正局級事業(yè)單位。2002年9月經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)成立“天津市政府投資項(xiàng)目評審中心”,與公司為一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。2013年8月公司加掛“天津市重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估中心”牌子。天咨集團(tuán)下設(shè)社穩(wěn)評估部(風(fēng)險(xiǎn)評估中心)。目前,已建立完善的社穩(wěn)評估流程及200余人的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)專家?guī)?,在鄰避?xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)定量分析、風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果應(yīng)用等方面開展了研究。近年來,完成重大工程建設(shè)、重大改革改制、重大行政決策、土地征收等類型社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估項(xiàng)目700多項(xiàng),較好地履行了預(yù)防化解矛盾等職責(zé)使命,為政府、企業(yè)科學(xué)決策提供了有力支撐。
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